白天不懂夜的黑，歐洲選出“夜市長”

酒店經紀

隨著城市發展越加多元豐富，文化娛樂生活不再局限于白晝，人們的夜生活也更加多彩，不過夜生活往往會造成噪音問題，影響居民正常休息，還容易令人聯想到治安差、罪案、毒品等問題。如何在發展夜間經濟與保障民眾權益之間取得平衡？
為了解決這一難題，斯洛伐克首都布拉迪斯拉法，最近宣布推行“夜晚市長”，成為歐洲第4個擁有夜晚市長的城市。歐洲REEC雜志采訪了4家市政廳和夜市長，希望“白天能夠懂得夜的黑”。



▲斯洛伐克首都布拉迪斯拉法夜景
一、荷蘭阿姆斯特丹首創“夜市長”
1.“夜市長”概念的出現
其實“夜晚市長”由來已久，2012年荷蘭阿姆斯特丹開創了“夜市長”的先例，米瑞克‧米蘭先生成為世界上首位夜市長。
雖然米蘭先生的職餃是市長，但是夜市長和真正的市長之間，存在明顯的差別，前者很少行使立法或監管權力，隸屬于一個名為阿姆斯特丹夜市長基金會（Night Mayor Foundation Amsterdam）的非牟利機構。該組織一半的資金來自市政府，一半來自商界，如酒吧和餐廳，米蘭夜市長就是由酒吧、夜店經營者和公眾投票選出的。



▲荷蘭阿姆斯特丹夜市長米蘭先生
2.夜市長工作內容
夜市長的主要工作是對天黑後的城市進行規劃，他們需要擔當市政府、夜間經濟場所、居民、文化創意產業人士間的溝通橋梁，平衡各方利益，在守住城市創造力的同時，也要確保居民的日常生活不受干擾。
總而言之，夜市長的任務將是協調各方利益，使其城市在夜間更加活躍、安全。
3.第一位夜市長的具體做法
米蘭擔任夜市長期間，對阿姆斯特丹的夜間秩序進行了大調整︰
最明顯的就是解除宵禁。沒有夜市長前，當地法例規定，夜店平時只能營業到凌晨四點，周末到凌晨五點。因為宵禁，基本上所有的夜店和酒吧都在同一時間結束營業，這就不可避 免地會產生大批人群，突然凌晨四五點涌上街頭的問題，從而對周邊社區造成噪音壓力，影響居民的正常生活。
米蘭上任後，非但沒有縮短夜店的營業時間，反而向市中心外的酒吧、夜店等夜間經營場所發出24小時營業牌照，授予其開業、歇業時間的自主決定權。這一舉動背後的原理是︰將夜間娛樂活動，轉移到阿姆斯特丹人群稀少的郊區，將部分人流分散到市中心外，緩解市中心人口聚集區的壓力；營業時間的延長，使顧客能夠有序、分批地離開夜店，既不打擾居民的正常生活，也能讓顧客盡興而歸；同時打造了一個兼具美術館、創意工作室、通宵達旦的酒吧和夜店的特色夜生活街區。



▲荷蘭阿姆斯特丹的夜景，著名的紅燈區。
米蘭的另一項舉措，是在市中心最大的倫勃朗廣場（Rembrandtplein），派駐20名“廣場領班”（square hosts）巡邏，廣場領班就像管家一樣，他們友善地提醒人們不要大呼小叫、不要隨地小便，維持秩序；他們還會向游客介紹附近好玩的夜店及音樂表演，指示游客如何乘車離去等，讓游客賓至如歸。



▲荷蘭阿姆斯特丹倫勃朗廣場
除此之外，阿姆斯特丹還推出了用來舉報噪音的手機APP，有關投訴會直接交到社區警察處理。
4.夜市長給阿姆斯特丹帶來的好處
做為第一個推出夜市長的城市，阿姆斯特丹嘗到了甜頭，夜晚城市管理效果顯現。
首先，將夜間娛樂轉移到阿姆斯特丹人群稀少的郊區，有效地解決了噪音問題，居民休息與顧客娛樂，能夠兼容不發生沖突，減少社會矛盾；廣場領班的設置能夠有效維持秩序，減少犯罪概率，維護社會治安。
其次，向夜間經營場所發出24小時營業牌照，有助于挽救處于衰退邊緣的夜生活產業，能夠帶來巨大的經濟收益。阿姆斯特丹只有85萬人居住，2018年，游客量達到近2000多萬人次，是當地居民的近30倍，這與它在保護和最大化提供夜間服務方面，世界領先密不可分。



▲荷蘭阿姆斯特丹夜景。
再次，發展夜間經濟還有助于吸引人才，推動文化產業的發展。參與夜生活的主力是年輕人，夜生活給年輕人提供了一個可以展示才華的平台，他們在晚間活動可以擔當起各種角色︰策劃人、攝影師、歌手、舞者、公關……當一個城市能夠吸引到這些最具活力和創意的年輕人，文化創意產業也會蓬勃發展。
最後但是也很重要的，是提供工作崗位。夜生活娛樂產業的發展，推動了24小時運作的城市機制的建立，夜生活娛樂產業、城市健康和社會保障產業等需要更多的勞動力，有效解決社會就業問題。
二、“夜市長”管理模式的流行
“阿姆斯特丹模式”的成功，引來諸多大城市的仿效。倫敦、巴黎、柏林、甦黎世、紐約等，紛紛設立夜市長。2016年，阿姆斯特丹更舉辦首個夜市長峰會，與不同城市的代表交流經驗。來自世界各地的人們聚集于此，共同探討如何更好地管理城市夜生活，以及夜間管理模式的“本土化”。
倫敦的“本土化”，是在2017年設立“夜皇”（night czar）一職。“夜皇”雖然職責與“夜市長”類似，但實質上由倫敦市長指派任命，在市政廳有自己獨立的辦公室，大多數時間都在和副市長們探討相關政策。
第一任夜皇Amy Lam　女士（也許叫夜皇後更好），曾經營同志酒吧，又當過音樂 DJ，她上任後隨即拜訪喜愛夜生活和晚上工作的人，以了解他們的想法和難處，並尋求解決方法。



▲英國倫敦的夜市長Amy Lam　女士
紐約是北美地區首個成立“夜生活辦公室”的城市。2017年8 月 24 日，紐約市議會批準了市議員 Rafael Espinal 的提案，設立了“夜生活辦公室”（Office of Nightlife） 和一個由 12 名成員組成的“夜生活顧問委員會”（Nightlife Advisory Board）。這12位成員由藝術家、城市規劃專家、夜生活工作者等組成，其中4位由市長任命，8位由城市委員會選舉而出。
據法案要求，夜生活長官將負責城市夜生活產業、社區居民以及政府之間的協調工作。夜生活執行官的設立，將有助于實現夜生活產業與政府部門二者之間的和諧並存，從而促進紐約市夜生活產業的健康發展和持續繁榮。



▲12 名成員組成的美國紐約“夜生活顧問委員會”，成立啦！
盡管各大城市對“夜市長”具體職責的規定雖各不相同，但其目的都是相似的，傾听城市夜晚的聲音，了解不同人群的訴求，協調各方利益，促進經濟發展，使其城市在夜間更加活躍且安全。
三、推行“夜市長”的阻力
雖然阿姆斯特丹設立“夜市長”的效果顯著，由此想要追隨荷蘭腳步的城市越來越多。但是這一夜間管理模式在“嫁接”的過程中，面臨諸多問題，嫁接失敗的案例也是存在的。
首先，城市變化發展很快，夜間產業能夠創造巨大的收入，對巨額收益的監管存在極大的風險，同時由此產生的擾民問題也很嚴重，要在居民社區和夜間產業之間取得平衡，可能很棘手。
其次，時間問題影響事情的解決。入夜以後，一旦發生任何問題，政府官員或警察的第一反應就是發布禁令。而同樣的問題發生在白天，人們往往更傾向于將利益相關者召集在一起協商解決。夜間難以聚集事件的相關人，處理事情的效率也隨著降低。
再次，立場不同，溝通困難。一個只能談論夜生活的人，哪怕他名義上是“市長”，在市政廳里很難听到他們的聲音，處于不同階層的人，價值觀念不盡相同，當他們因為一件事相遇時，不同的觀點極有可能誘發矛盾發生。
最後，在某些城市，設立“夜市長”的現實意義不大。在美國設立“夜生活辦公室”後，便有反對的聲音︰酒吧、夜店近年來在曼哈頓華埠及下東城不斷增加，引發社區對噪音、治安等生活質量受影響的擔憂，夜市長對解決居民擔憂的生活質量問題不去關心，反而幫助已經極度繁榮的夜生活產業繼續開闢新場所，是為了追求稅收而犧牲民眾日常生活的短視做法。



▲斯洛伐克首都布拉迪斯拉法夜景
四、中國會有“夜市長”嗎？
如何讓人們更好地享受都市夜生活，是這些“夜市長”的工作重心，倫敦、巴黎和甦黎世都已實施了這樣的夜間管理模式，這對于中國而言是值得借鑒的。
在結合國情進行夜間管理模式的實踐前，消除人們對于夜生活的誤解，是至關重要的，人們總是習慣用異樣的眼光看待夜生活，但是夜生活不僅僅只是派對狂歡，它關注的是人們結束一天工作之後的生活，涵蓋一個城市的方方面面。
未來的中國會有夜市長嗎？請大家拭目以待吧！
什麼，你說北京已經有夜市長了？
喂，老鐵，我說的是夜市長，是市長！不是“夜市兒的長！





▲中國北京夜市。


實習記者︰Linda
格式︰黃牛
編輯︰魯曉芙
歐洲《REEC》雜志供稿